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一波三折：俄曾宣称或单方面废约
从6月25日开始，塞俄双方就修改协定开始谈判，俄罗斯要求塞浦路斯将对从俄罗斯境内汇往塞浦路斯的股息所得征税的税率上调至15%。俄罗斯外交部透露，塞浦路斯方面也提出了自己的建议，但该建议未被俄方接受，因为俄方认为这将导致俄罗斯税基持续被侵蚀。
由于谈判一度陷入僵局，俄罗斯财政部在8月3日的一份声明中宣布：如果俄罗斯与塞浦路斯就提高对跨境股息和利息收入征税税率的修正案谈判破裂，双重税收协定存在废止的可能性。俄罗斯财政部副部长阿列克谢·萨扎诺夫在声明中说：“启动废约程序也是为了执行俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的指示，以确保从俄罗斯境内汇往另一缔约国的股息所得至少按照15%的税率来征税。”
尘埃落定：遏制资本流向塞浦路斯
塞浦路斯是地处地中海的岛国，由于其相对宽松的税收规定以及与俄罗斯的双重征税协定，一直是俄罗斯企业和富人的“重要避税地”，许多俄罗斯公民特别是富人利用在塞浦路斯建立离岸公司达到少缴税的目的。通常的做法是，俄罗斯人在塞浦路斯成立离岸公司，再通过离岸公司将资金投回俄境内的公司。
去年，俄罗斯的寡头公司在塞浦路斯的银行存入了250亿美元，以逃避俄罗斯的高税负。
俄罗斯财政部表示：“现行俄塞两国《避免双重征税协定》为在塞浦路斯建立的俄罗斯公司在税收方面提供了非常诱人的优惠，汇往塞浦路斯的股息所得税率可以降低到5%或10%，借贷利息所得税率可以降低到0%，而根据俄罗斯现行法律，俄罗斯居民纳税人的股息所得须按13%的税率缴纳个税，非居民纳税人的股息所得按15%的税率缴税，借贷利息的税率则为20%。”
由于油价下滑、新冠肺炎疫情的影响，今年以来俄罗斯经济遭受了重创。普京于3月提议，要求《避免双重征税协定》的签约国对所有的利息和股息所得按15%的税率征税，以打击资本外流，并提议从2021年1月1日开始实行。普京警告说，如果签约国不接受这一建议，俄罗斯将单方面退出税收协定。
俄罗斯的废约威胁迫使塞浦路斯同意了其协定修改建议。对此，俄罗斯财政部副部长阿列克谢·萨扎诺夫在声明中表示，俄罗斯决定不终止税收协定。他预计，按照新修订的税收协定，俄罗斯企业通过塞浦路斯重组公司控股结构将变得无利可图，之前利用两国税收协定漏洞的企业将重返俄罗斯。据业内人士推测，企业外流将对塞浦路斯的经济造成打击。
大选当前：普京的税收政策战略走向
为了对外流到低税率管辖区的俄罗斯资本征税，克里姆林宫还针对俄罗斯和其他传统避税地（包括马耳他、卢森堡、荷兰、瑞士）的税收协定提出修订要求，他们此前也享受和塞浦路斯相同的税收协定待遇。俄罗斯表示，如果上述国家（地区）不同意修正税收协定，俄罗斯可能直接退出协定。
克里姆林宫对大规模避税行为的打击令许多分析师感到意外，尽管普京在今年早些时候已经表示，他可能会采取这样的行动。
分析师表示，大多数避税地可能会同意这一修订，否则将面临大量的俄罗斯投资者大规模撤回资产，而不仅仅是资金流量的大幅减少。
“3月，总统普京宣布，他受够了大量资金从俄罗斯外流。他说，普通俄罗斯人都按13％的税率缴税，而那些富豪却通过将资产转移到境外按照低税率缴税，这是不公平的。”
俄罗斯财经记者奥利弗·布洛说：“当时，我以为这会像他的其他各种‘去离岸化’倡议一样，不了了之，但令人惊讶的是，由于新冠疫情和石油价格暴跌使俄罗斯经济受到冲击、预算紧缩，财政部迅速采取行动了。”
据了解， 从2021年1月起，年收入超过500万卢布（1美元约合75.207俄罗斯卢布）的俄罗斯人将适用15％的个人所得税税率。这是自2001年面向所有俄罗斯纳税人统一按13%的税率征收个人所得税后，个人所得税政策的首次变化。
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