换一个角度看税收的政治属性 ——读《21世纪资本论》

       税收不是技术问题，在很大程度上是政治和哲学问题，也许是最重要的政治问题。没有税收，社会就没有共同命运，集体行动也就无从谈起。

       最近，我参加了国家税务总局税收分析相关工作，为支持企业复工复产和经济稳定运行提出有价值的意见建议。在这过程中，我深切体会到税收工作在中国共产党治国理政中的重要意义。工作之余，我阅读了法国经济学家托马斯·皮凯蒂的《21世纪资本论》一书，从另一个角度对税收的政治属性有了更深刻的认识，也对税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用有了更深刻的理解。

      《21世纪资本论》的主要观点之一是“r＞g”即资本收益率﹥经济增长率，是财富不平等的根源，贫富差距如果过大，就会超出社会容忍的极限。而皮凯蒂给出的药方，便是税收。

       皮凯蒂通过18世纪以来欧美日等国家的收入分配数据，反复论证“r＞g”。从现实数据来看，劳动收入内部虽然也存在不平等，但是与资本收入的不平等相比是相对温和的，这种不平等的极端就是“超级世袭社会”“承袭制资本主义”。这背后的力量就是“r＞g”：一方面，经济增长率“g”结构性偏低，通常不高于1%；另一方面，资本收益率“r”受技术、心理、社会和文化因素的影响，能够长期保持在4%~5%，这在直到“二战”前夕的人类历史的大多数时候都成立，继承财产带  来的财富优于自身劳动带来的收入，即人类长期处于“拼爹”时代。

       但是在20世纪，情况发生了变化，由于财政（税收等）和非财政（战争等）等因素，短暂出现了资本收益率低于经济增长率，即“r＜g”的情况。“二战”后的几十年里，继承来的财富不再重要，并且也许是历史上第一次，工作和学习成为出人头地的最可靠途径，通过勤劳而不是靠祖先荫蔽致富成为新常态，资本主义社会由此产生“努力奋斗就能富有”的社会思维，并成为资本主义的普世价值。但是来到21世纪，皮凯蒂认为所有迹象都表明这种状态就要结束了，“当今世界的70后、80后组成的年轻群体却有着不同的感受，他们感受到遗产继承的重要性将会重新在他们生活或者亲朋好友的生活中显现”。21世纪，经济增长率很可能回归较低的水平，过去积累的财富将不可避免地获得超出其实际重要性的地位，“拼爹”将重新回到财富分配的重要位置。

       皮凯蒂认为，民主社会的世界观依然是崇尚奋斗的，即社会普遍认为，财富不平等更多是由“能力和勤奋程度”决定而不是“遗产和租金”，这种信念和希望在现代社会中发挥着重要作用。但不加制约的资本主义会促使资本持续积累，“能力和勤奋程度”必然在与“遗产和租金”的竞争中败下阵来。

       那么如何实现平等呢？皮凯蒂希望在法律框架下通过民主辩论实现公平正义。在20世纪，推动社会重新洗牌的是战争，而不是和谐民主或经济的理性行动。在21世纪，如何解决财富集中导致的社会不平等，取决于资本遭受冲击的大小，也取决于控制资本和劳动关系所采取的公共政策和制度措施。为了解决平等问题，皮凯蒂对税收寄予厚望。与马克思将现代税收喻为“可以用来扼杀君主专制的一条金锁链”一样，皮凯蒂认为税收不是技术问题，在很大程度上是政治和哲学问题，也许是最重要的政治问题，“没有税收，社会就没有共同命运，集体行动也就无从谈起”。据此皮凯蒂开出了“全球资本税”的药方，建议强化累进的所得税和财产税，对高收入、高财富人群征收高额赋税，在全球统一征收，并认为这是“通过民主手段控制财富爆炸性自我膨胀的唯一途径”。

       无论皮凯蒂开出的税收药方是否具有可操作性，《21世纪资本论》都为我们理解税收的政治属性提供了新的视角。从这个意义上来说，税务机关首先是政治机关，税收政策不仅是经济政策的组成部分，也是政治纲领、政治方略、执政理念和治国之策的有机组成部分。作为税务人，我们更应该坚持用政治眼光、政治立场来研究和推进税收工作，高质量推进新时代税收现代化建设。

（作者单位：国家税务总局货物和劳务税司）